底特律也能破产？

切诺基2500

美东时间7月18日，美国第***城市底特律在美国破产法庭申请了第九章联邦破产保护，这是美国历史上规模最大的城市破产案。

底特律曾是美国的工业之都，有着世界汽车之城的美誉，这里也是美国音乐娱乐产业的中心，尤其是在上世纪六十年代最大的音乐制造商Motown在这里诞生之后。上个世纪的五十年代是底特律的鼎盛时期，人口曾一度高达两百万，而今只剩下七十万左右。五十年代后底特律的经济一直在慢慢滑坡，金融危机期间更是遭受重创，三大汽车公司的大量裁员导致人口大量迁出，加剧了房地产的滑坡，也因此造成税收大幅下降和来自州政府的资金削减。但与此同时，底特律市政项目的支出依然庞大，导致自2008起每年的支出比收入超过一亿美元，只有靠借贷运行。如今欠债高达180亿美元的底特律已降到了最低的“垃圾”信用水准，再也借不到一分钱了，只能申请破产。

消息一出，美国的业内人士并不惊讶，但很多中国朋友却是惊诧不已，难道有着无限信用的美国政府也会破产吗？简单来回答这个问题的答案是——美国国家不会破产，因为可以印更多的钞票顶多造成通货膨胀；而美国的州也不会破产，因为有一定的自主权能提高税率、裁减州雇员、冻结工资和减少福利等；能破产的只有市（含郡、镇）级水准的政府，而只有一半的美国州允许下属的地方政府在面临经费不足的时候采用破产作为重组的最后手段。总体来看，美国城市破产在历史上发生得并不多，在过去的五年里只有0.06％的合法市级政府申请过破产，除去没被法庭受理的只有略超过一半（0.037%）的申请真正进入法律程序，在底特律之前最著名的城市破产案是上个世纪九十年代的加州橘郡（Orange County），此外，加州的其他几个城市和阿拉巴马州的杰佛逊郡等也在近几年申请过破产。

美国的破产法是由宪法第一章第八节第四条款来规范的，自1801年以来进行过多次修改，这其中包括1978年的“破产改革法案”和2005年的“防止滥用破产和消费者保护法案”等，所有一并纳入美国法律第十一（Title 11）条款。破产申请要在美国破产法庭提出，虽然适用法律的是联邦法，但有时在清算财产归属的时候也常会涉及并使用州法。

美国法律条款十一之下主要有以下章节：

第七章（Chapter 7）清算。这是最常见的个人破产方式，把全部资产拿来拍卖后还给债权人。

第九章（Chapter 9）市政府破产重组，它只适用于市级等地方政府，主要目的是为了重组而不是清算。

第十一章（Chapter 11）重组，较复杂的重组，主要适用于企业、公司、和集团等，允许欠债单位保留部分财产在未来时间里慢慢偿还。

第十二章（Chapter 12）重组，只适用于家庭农场或渔民，也属于允许欠债人保留部分财产慢慢偿还的复杂类型。

第十三章（Chapter 13）重组，适用于个人的复杂重组，允许欠债人保留部分慢慢偿还债务。

第十五章（Chapter 15）跨国界破产，尤其是外国公司和美国之间涉及的破产问题。



很显然从底特律Chapter 9破产的性质来看，这种破产仅是财政的破产而不是政府职能的破产，目的是重组也不是清算，因此申请破产不过是漫长而痛苦的司法过程的开始。在此后的几个月甚至几年里，涉及的利益各方将就债务数额和偿债方式等细节展开辩论，同时拍卖该市拥有的财产，之后按法庭决定的债权人顺序来部分或全部偿还债务，债务中包括欠下的市雇员和退休人员的工资和福利，尤其是两万多该市雇员的养老退休金等。目前已有的协议是针对3.4亿的有抵押债务，双方同意用每美元偿还75美分作为交换条件解除用作抵押的三个赌场每月的税收，但底特律市提议的用20亿来抵消110亿没有抵押保证的债务，却与债主之间没有达成协议。这其中尤其值得关注的是手中持有该市政府债券的债权人是属于没有抵押保证的，最后很可能被赔偿无几。这类投资曾被认为是比较安全的投资之一，因此最后的处理方案很可能会影响将来密西根的其他城市乃至全美城市用发放债卷借贷的代价。

一个城市Chapter 9破产之后，采取适当重组措施使地方财政重回正轨更是破产重组最至关紧要的一步，如在此前最著名的美国橘县政府财政破产事件里，当地就成立了危机处理小组，解雇了部分公务员，压缩固定资产投资，削减公共服务项目等，这些都是惯常的紧缩手段，预计底特律破产获得批准后也会采取。相信到了最后，底特律也会像以前发生过的其他市地破产申请一样最终走出困境，但是很多普普通通的老百姓在这场破产风波中会遭受重创，尤其是那些为该市工作大半生、已经退休而又依靠市养老金生存的人们，真的不知道他们将怎样度过这场严峻的危机。

为底特律祈祷。

吟风

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吟风 发表于 2013-7-27 17:20
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